双促互进 实现洪江古商城保护与开发双赢

        近年来，我们坚持洪江古商城保护与开发并举，在保护中开发，在开发中保护，双促互进，实现双赢，洪江古商城作为“大湘西旅游圈以及张家界到桂林旅游精品线路上的一个重要接点”、“我省继张家界之后走向世界的又一旅游品牌”的旅游价值日益凸显，古商城先后被确定为怀化市旅游开发的龙头产品，湘西地区旅游开发“1311”工程重点项目，纳入湘西地区旅游开发精品旅游线路，2005年被评为“湖南省新潇湘八景”，2006年被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，2007年被评为“中国十佳古城”。

一、突出抓好古商城保护工作      一是建立健全工作机制。下发了《洪江区关于加强古商城保护的通告》，制定出台了《洪江古商城保护管理办法》，明确了古商城保护范围和建设控制地带，要求在洪江古商城保护范围和建设控制地带内的所有建筑项目，均需征得区文物部门的许可，并报区管委和上级文物部门批准同意后，方可动工。与此同时，我们以建立保护体系为基础，建立健全保护组织，强化安全责任意识，将保护工作纳入各级领导责任制，全面推行区、街、居委会、居民小组“四级”网络体系保护领导小组，并层层签订了保护责任书。同时，按照全国重点文物保护单位的保护工作要求，区直各相关责任部门均确定了一名工作人员联合组成了专门的保护机构，从而使洪江古商城保护工作的各个环节落到了实处。

        二是加大维护投入力度。我们共筹集资金2000多万元进行了一系列古商城文物维修工作：完成了古商城部分文物标识工程，完成了古商城部分游线的管线入地及青石板整理改造工程，实施了肖恒庆油号、烟馆、绍兴班等42栋古建筑的一期维修工程，配置了古商城内消防器材，安装消防栓12个，购置灭火器80余个，古商城基础设施得到进一步改善。

        三是加强文保基础性工作。对古商城内文物进行了全面普查，对54个文物景点进行挂牌保护。在上级文物部门的大力支持帮助下，请来专业人员对洪江古商城中的“陈荣信商行”等18栋重要建筑进行了测绘。此外，我们十分重视文物保护单位的申报，近几年来先后申报市级文物保护单位4处，省级文物保护单位1处，并成功申报成为第六批国家重点文物保护单位，实现了我区文物保护工作历史性的突破。同时，我们还加强了古商城安全防护工作，在财政十分困难的情况下，由财政发工资，聘请了洪江古商城以消防安全保护为主要职责的专职巡查员和卫生保洁员54名。

二、重点抓好古商城合理利用和旅游资源综合开发
        首先是成立了洪江区旅游产业开发指挥部，在财政非常困难的情况下，拿出了120万元，委托中国城市规划设计院编制完成了《洪江古商城保护与开发利用规划》、《洪江区旅游发展总体规划》和《洪江古商城十个景点开发详规》，确保了洪江古商城利用开发工作科学、有序进行。千方百计筹集资金，完成了财神殿等八大景点保护开发工作，恢复了部分古商城老招牌、古门楼，实施了古商城旅游标识系统建设，启动了沅江路文化步行街项目建设。

        其次是强化了宣传推介。我们着力于“中国第一古商城”品牌的打造，努力提升洪江古商城的知名度。一是通过策划大型活动加强营销。先后组织举办了“全省新闻媒体洪江古商城采风”、“全省摄影家洪江古商城采风”、“大型自驾游”等系列活动，尤其是2006年洪江古商城取得中国第二届财富论坛及中国第五届外交官之春总冠名权，并在人民大会堂成功举办推介会，新浪、搜狐网进行了长达一个半小时的现场采访直播，引起海内外高度关注。二是通过旅游行业推介加强营销。先后参加了桂林、成都、济南等地国际旅交会，组织了武汉、长沙、重庆等地200多家旅行社来洪踩线，在全省14个地州市确定了古商城旅游代理商，开展了与周边大中城市如广州等地旅行社的业务合作，洪江古商城的知名度得到迅速提高。三是通过各种平面媒体推介加强营销。几年来，新华社、中央电视台、凤凰卫视、湖南卫视、《旅游》、新浪网、红网等众多媒体均对洪江古商城进行了推介报道。与此同时，制作了《洪江古商城旅游》光碟、《洪江古商城宣传简介》等图文音像资料；在邵怀高速公路洪江区连接线出入口、209国道、怀化市火车站等地悬挂洪江古商城交通指示牌；在深圳—怀化、北京—怀化、上海—怀化等旅客列车上强化广播宣传，此外，还发行了《洪江古商城》等书籍。通过这些有力宣传推介措施，洪江古商城品牌效应得到不断增强。

        再次，引进合作伙伴。为充分利用洪江古商城的资源优势，打造文化旅游品牌，促进地方经济快速发展，我们在广泛宣传推介的同时，制定了旅游开发的一系列优惠政策，按照市场运作的方式，积极寻找战略合作伙伴。2005年7月我们与湖南天一旅游投资有限责任公司签定了古商城保护开发合作合同，实行市场化运作。此外，为留住游客，我们还强化了“三山两水”旅游资源的综合开发，已与广东佛日山宗委会达成总投资1.2亿元的嵩云山世界佛教文化之窗项目合作协议，目前项目已正式开工；沅江库区水上整体开发项目也与怀化友成集团签定了合作开发合同。

三、狠抓与旅游城市相关的基础设施建设
        城市功能的提升与完善和旅游业的发展密切相关。近几年来，我们大力进行和旅游相关的基础设施配套建设，对新民路、巫水路、国防路、雄溪路等城区主干道进行了绿化、亮化、美化改造；实施了洪黔公路改造、邵怀高速洪江连接线、武陵城休闲广场等重点项目建设；开展了星级宾馆创建，对洪江宾馆进行了星级改造，现在建四星级宾馆一座，拟建四星级宾馆一座；启动了景区南北两个大型停车场建设。现沅江路停车场建设已完成，三化厂大型停车场正在着手进行之中。

        下阶段，我们将进一步增强紧迫感和责任感，把文物保护与旅游开发有机结合起来，加大投入抓保护，合理利用促发展，切实将古商城保护开发工作抓实抓好。

        一是进一步抓好“国保”管理工作。按照全国重点文物保护单位的保护管理要求，进一步加强古商城文物的收集整理和流散文物的调查摸底、征集工作；认真做好“国宝”单位“四有”工作，积极筹措资金重建文物库房，修建陈列室；进一步做好古商城古建筑残损调查工作，积极筹集资金对残损严重的建筑进行抢救性维修保护。

        二是进一步抓好两个“申报”工作。根据国家历史文化名城和世界文化遗产评审条件和标准，结合省文物部门的工作部署，有计划地拆除古商城内现代建筑，恢复古商城历史风貌，并以传统建筑为载体，筹建商道文化博物馆，抓好洪江古商城非物质文化遗产的挖掘、展示，同时认真做好申报资料准备等基础工作，积极向上汇报，争取将古商城申报成为国家历史文化名城以及争取列入申报世界文化遗产的国家预备名录。

        三是进一步抓好景区开发建设。积极筹集资金加快洪江古商城的景区开发步伐，使其成为我国新一轮旅游产业大发展中的亮点、热点。进一步完善古商城标识系统，逐步恢复各商号、会馆、作坊的老招牌，实施陈荣信商行等6个特色景点的保护修缮；认真抓好古商城外观改造以及沅江路旅游文化步行街、古商城标志性建筑等项目的建设，尽快启动沅水两岸的改造、国家4星级景区创建工作。同时，按照经营一座古城的理念，全面恢复古城中的明清茶肆、酒楼、客栈、戏院等场所，盘活古城旅游资源，复现当时繁华的市井生活。

        四是进一步抓好营销宣传。牢牢把握和运用“中国第一古商城”、“中国财富朝圣之旅”、“中国商道文化的百科全书”的品牌特色，突出“古”和“商”，重点实施好“八个一工程”，即：一个颇具影响力的营销口号，一部深含商道哲理的畅销小说，一部蕴涵经典时尚理念的商战电视连续剧，一首易于传唱的歌曲，一个具有全国影响力的促销活动，一台充满地域特色的节目，一本体现古商城特色的画册，一座庄重古朴的标志性城楼。同时，大力延揽各类专家学者、名人明星、旅游策划人、职业经理人建立洪江旅游产业发展智囊团，充分利用专家和名人的智慧，为洪江旅游出谋划策，共同打造旅游品牌。充分利用洪江古商城博大精深的商道文化，建设专门的历史文化学术研究基地和文学创作基地，创造名家名作，展现洪江历史文化魅力。深度整合洪江历史文化，发掘故事，制造文化旅游新亮点。

        五是进一步抓好配套建设。完善《加快旅游产业发展的若干规定》，不断改善旅游业发展政策环境；强化队伍建设，积极开展各种培训，不断提高从业人员素质；积极开展星级宾馆创建等系列活动，加快餐饮等服务业发展；加快旅游配套基础设施建设；深度转化洪江陶瓷、农副土特产，逐步形成门类齐全、风格鲜明、充分体现洪江商道文化特色及民俗风情的旅游商品系列，搞好旅游产品的配套。

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