洪江区政府2008年的重点工作

㈠壮大优势产业，加快新型工业化进程

加快洪江新型工业化发展既是加快洪江经济发展的内在要求，也是促进洪江经济又好又快发展的根本出路。面对我区工业的现状，我们必须充分认识加快新型工业化的重要性、必要性和艰巨性，举全区之力加快推进新型工业化进程。

做大产业。培育和壮大产业是促进区域经济发展、提升经济运行质量的有效途径。我们要立足洪江的实际，按照“做大龙头企业、延伸产业链条、加快产业聚集”的工作思路，走出一条由大企业到产业链再到产业群的新型工业化道路。要加大引导和投入力度，增强政策的针对性和有效性，实行土地、资金等资源要素的倾斜，做大做强造纸、化工、竹木加工、纺织、陶瓷等具有一定规模和优势的核心产业。要实现产业链条的延伸，针对我们的核心产业中脆弱、缺失环节开展定向招商引资，引进配套企业，补齐产业链条中的缺失和脆弱部分，壮大产业体系。

做好园区。我们要结合工业园区现有企业的实际情况，依托现有的比较优势，在园区内加速要素集中、企业集聚和产业集群，做到高起点地选择项目，提高单位面积的投资强度和产出效益，推动工业园内企业由粗放型向集约型转变，将洪江工业园区打造成为基础化工、精细化工和新材料开发等为主的绿色生态工业园区。重点抓好5万吨氯碱扩产改造、10000吨氯化石蜡项目、12吨高纯锗项目、5吨人造宝石项目、12万吨硫酸项目、4万吨铁精粉项目、5000吨氟钛酸钾项目，6万吨双氧水项目，5万吨氯酸纳项目。2008年力争园区实现总产值4亿元。要继续完善园区基础设施，重点建设好园区内道路、工业园变电站二期、园区污水处理厂和供水系统等。

做强企业。企业是市场经济条件下最具活力的单元，直接影响着产业的健康、快速发展。要加强政策支持，千方百计帮助企业突破发展瓶颈，使区内发展前景好、技术含量高的中小企业得到重点培育和扶持。要构筑统一的服务平台，进一步整治乱收费现象，降低公用事业收费标准，切实减轻企业负担。要加强质量监管、诚信监督、知识产权保护等方面的制度建设，构建竞争有序的市场环境。金融部门要转变信贷理念，简化办贷程序，降低担保条件，营造银企合作共赢的氛围。帮助企业进一步强化企业管理，节本降耗，提高资金运营效果。要提高企业自主创新能力。帮助企业多渠道引进人才，为企业做大做强提供人才保障。加强与大专院校和科研院所的联系与合作，创造条件建立或联合建立技术科研中心，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，争取一批科技含量高的项目与企业嫁接，提高企业的自主创新能力，增强企业的核心竞争能力。

做优环境。环境就是生产力，就是竞争力。同周边县市相比较，洪江地域狭小，资源稀少，发展工业经济客观上存在着诸多制约因素。洪江要想吸引更多的物流、人流、资金流，就必须在经济发展环境上下功夫。要着力营造与沿海发达地区等同的发展环境，形成生产要素流入的“洼地”。要建立优良的政务环境。加快政府职能转变，规范政府行为，严格制定和落实投资环境评价和责任追究机制。建设规范有序的法制环境。认真贯彻行政许可法，规范政府行政行为。加强依法行政的监督，全面推进行政执法责任制和过错追究制。对于严重干扰企业正常生产经营，阻碍经济发展的，要给予严肃处理，切实维护企业的合法权益，让投资者有安全感。

㈡突出基础设施建设，提升城市发展水平

2008年将是我区城市建设管理全面提速和城市建设管理体制改革全面深化的一年，针对过来城市环境的脏、乱、差的局面，区工委、区管委决定在全区开展城市建设管理年活动，通过一年的努力，彻底改变城市面貌，争创卫生城市，提高城市品位，增强城市综合竞争能力，实现城市建设管理事业跨越式发展。

加快基础设施建设。要加快高速公路连接线工程的建设步伐，确保08年春节前连接线一期工程路基全面完工、年内完成路面硬化，沅、巫两水三座大桥桥墩08年汛期前完成浇灌出水，争取包茂高速公路洪江区连接线沿沅水北岸动工，逐步形成南北大贯通，为川山新城区开发建设奠定基础。积极推进洪江水电站大坝通车、渔梁湾引桥建设，启动洪黔公路水毁路段修复工程、洪白公路改造等项目建设，进一步提高交通通达能力。搞好沅江路市场改造、桥西商贸城入口，大湾塘停车场、垃圾无害化和生活污水处理厂等基础设施的改建工程。

提高城市发展品位。按照“布局合理、功能完善、充满生机、体现特色、提高品位”的要求加快城市建设步伐。要高起点规划城市。要坚持高起点的规划立区，着眼邵怀高速公路、包茂高速公路连接线建设，古商城旅游开发等项目建设，结合生态旅游城市进行整体规划，完成好全区土地利用总体规划修编、川岩新区的建设性详细规划和桥东区的控制性规划编制，加快已经确定的各项分区规划和专业规划的编制进度。优化配置城乡空间资源，高水准、高品位的建好三个入城口。进一步完善规划审批制度，加大规划执法力度。要高速度建设城市。实施新民路、南岳路、巫水河风光带、雄溪公园景点、沅江路步行街美化、亮化、绿化工程。逐步营造“绿水青山袖珍城市”的生态环境，大力推进武陵城广场、造漆厂休闲宾馆等重点项目建设。优化住房供给结构，打造优质楼盘，逐步推进城南居民小区开发，全面抓好栗子湾、田湾、木材公司等3个住宅小区的建设。要科学经营城市，实行市场化运作，盘活土地以及国有资产，充分发挥城投、国土储备中心的融资作用，争取更多的资金，加快城市建设步伐。要高水平管理城市。要抓好主要地段、重要路口的交通排堵保畅工作，实行电子化管理。进一步完善公交网络，组建出租车公司，力争新出租车在春节前投入运营。要加强城市环境综合管理，进一步完善“门前三包”工作，加大对市容市貌、环境卫生的专项整治力度，解决好市民关注的热点、难点问题，充分发挥社区在城市管理中的基础作用，整合环境卫生资源，将环境卫生管理职能向街道、社区延伸。要积极探索在城市环卫等环节引入市场机制的办法，提高效率。要进一步完善环卫设施配套和公交基础设施，加强园林绿化养护，市政建设维护，提高城市绿化、亮化、净化、美化水平。积极开展城区禁止养放禽畜、非节日燃放鞭炮、规范塘坨集贸市场经营行为等专项整治行动，创建新民路、幸福路文明卫生示范街，逐步强化街道城市管理职能。要着力提高市民素质。努力营造建设旅游品牌城市人人有责、人人参与的良好氛围。充分利用学校、社区等教育阵地，有针对性地加强市民教育，依法依规处罚乱吐、乱扔、乱横马路等不良行为。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，多渠道地开展环境卫生意识、公共道德意识宣传，倡导文明健康的社会风尚。

㈢开发保护古城资源，做大做强旅游产业

洪江古商城以其独特的商业文化内涵，吸引了人们的关注，也引起了国家、省、市领导和有关部门的高度重视。随着高速公路的开通，游客人数成倍增长，洪江古商城旅游事业正面临着加速发展的良好机遇，我们必须把握时机，乘势而上。

加大产业开发力度。充分整合旅游优势资源，本着开发与保护并举的原则，着力打造“古商城—嵩云山—沅江”核心旅游区域，积极争取国家文物部门对古商城内国保项目保护的支持，积极申报国家非物质文化遗产目录，促进文化遗产的保护开发。全力完成古商城沅江路旅游文化街工程建设，积极推进嵩云山世界佛教文化之窗景区游道、药师殿建设；完成复兴银行、天钧戏院、荷风院、太平宫、财神殿、洪江日报社、木行、油号等景点的修缮保护工作，开辟古商城旅游新线路；完成旅游服务中心建设，增设古商城旅游消防设施，实施古商城窨子屋内部线路改造；加快嵩云山、天柱峰、沅江水域整体开发步伐；增强旅游商品开发力度，打造竹木手工艺品、洪江石、特色饮品等系列品牌，促进旅游富民强区。

提升城市旅游服务功能。完善城市服务功能，促进旅游业由数量扩张型向质量效益型转变。要积极筹划在三个城市入口处，修筑富有洪商文化特点的牌楼。围绕旅游城市的打造，要贯彻落实好《洪江区旅游业管理办法》，加强旅游服务队伍建设，抓好旅游市场和环境整治工作，打击扰乱市场秩序和破坏旅游环境的违法行为；加快旅游配套设施和城市服务设施建设，完成洪江宾馆贵宾楼建设，争取洪江武陵城大酒店建成开业，做好4A景区（点）的申报工作，启动旅游强区（县）的创建工作，提高旅游接待水平。

加强旅游宣传推介。加强旅游市场营销研究，要抓住洪江古商城荣获“中国十佳古城”契机，做深做透“十佳古城”的文章，努力争取承办第二届中国古城古镇古村旅游论坛，面向全国开展洪江古商城主体形象口号征集活动，力争举办“洪江古商城全国摄影大赛”。要加强各类媒体的宣传力度，继续延伸在沪昆高速公路上的广告牌里程，继续参加2008年国内旅游交易会、湖南省旅游节等大型活动，积极推广旅行商代理制，促进洪江地接市场的良性发展，在巩固省内核心客源市场基础上，构筑开拓以华中、珠三角为核心的省外客源市场，力争在欧美、日韩、东南亚等客源拓展上有所突破。加强区域旅游协作，实行强强联合，努力实现旅游资源共享。2008年，力争实现接待游客50万人次以上，旅游收入5000万元，门票收入突破150万元。

㈣持续抓新农村建设，统筹城乡协调发展

要以推进社会主义新农村建设为总揽，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，加快发展生态高效农业，积极推进农业产业化进程，努力实现农民增收、农业发展、农村和谐。

立足优势农业开发，着力发展新型农业。坚持走城郊型农业、精品农业的发展路子，深化农业结构调整，大力发展农业产业化经营，要继续抓好家禽品改、楠竹低改、柑桔品改、无公害蔬菜等四大农业工程建设，推进畜牧、水产、蔬菜、林果四大产业快速发展。要立足区域谋划农业，扶强企业引领农业，要加大对恒盾竹业、嵩云禽业、金信、华光生物等重点农产品龙头企业的扶持力度，扩大生产规模，提高生产效益。同时要着力改善农村金融服务，建立健全农产品质量安全体系、动植物防疫体系、病虫害监测体系，提高农业现代化水平。

畅通农村经济渠道，着力增加农民收入。要继续开展“民企联乡村，共建新农村”活动，推进“万村千乡”农村市场工程。要努力夯实农村发展基础，着力提高农民的文化、科技素质，切实抓好农民专业技术和就业技能培训，培养新型农民，使农民掌握实用技术，拓宽农民增收渠道。要扎实推进农村综合改革，集体林权制度改革，实施惠农支农政策，减轻农民负担，积极发展新型农村经济合作组织，培育壮大中介服务组织，引导农民主动参与市场，畅通农产品流通渠道。要继续加大农业农村投入，推进农村社会事业新发展，着力解决农村民生问题，重点实施好乡村卫生院所改造、文体场所建设，完善农村最低生活保障和合作医疗制度，逐步建立农民“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”的农村保障体系，切实增强农村社会保障服务功能。

增强农村发展后劲，夯实农村基础建设。要集中资金，集中力量，增加财政投入，加大城市对农村以及各部门对口支持力度，加快农田水利、农村路网、农业机械、信息网络、防灾减灾等设施建设，实施好小型农田水利改造项目，建设好1400人农村安全饮水项目；要继续推广农村沼气项目，要做好城市可视范围内的绿化造林工作，积极发展生态农业，改善农村生态环境。

㈤抓好财税增收节支，增强金融保障功能

财力紧张，资金短缺是制约我区发展的瓶颈因素。必须进一步树立艰苦奋斗，勤俭办事的思想，进一步抓好增收节支、开源节流，增强财税金融的保障功能，为社会经济发展提供有力支撑。

增加财政收入。抓好财源的开发、建设工作，突出抓好主体财源建设，大力发展新兴财源，努力培植后续财源，做好骨干财源企业的培植扶持工作。积极争取上级转移支付资金。切实强化征缴措施，做到应收尽收，确保税收均衡入库。

强化财税监管。进一步深化财政体制改革，扩大部门预算，全面推行国库集中核算制度，明年要切实加强财政性专项资金使用的监管以及经营性国有资产的管理，实行政府资源的有效整合和优化配置，扩大政府采购的范围和规模，强化资金综合统筹使用。要严格执行《湖南省非税收入管理条例》，进一步加大执法力度，严厉打击“偷、逃、抗、骗”等违法行为，做到管理规范、征管科学。

增强保障功能。在保工资、保运转、保稳定等刚性支出的前提下，按照公共财政的职能，挤出资金搞建设，办大事。进一步密切政、银、企关系，争取加大金融机构对我区经济发展的支持力度。依法严厉打击恶意逃废债务以及其他金融违法犯罪行为，切实维护金融债权，提高金融信用水平，有效增强金融保障功能。金融机构要加大对企业改革与发展的支持力度，用活用好用足国家有关贷款减息等政策，为促进地方经济发展尽自己应尽的责任。

㈥繁荣社会各项事业，共建和谐美好洪江

更加关注民生民情，更加注重和谐社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

致力解决民生问题，积极构建和谐社会。千方百计做好就业再就业工作，积极开展“送培训、送岗位、送政策、送项目、送服务”的“五送”活动，大力推进下岗失业人员、农村富余劳动力、失地农民、大龄就业困难人员、“零就业”家庭的就业工作。加强社会保障体系建设，提高企业职工养老保险参保覆盖面，建设多层次医疗保险保障体系，大力推进各工种的保险工作，完善相应制度建设。强化社会救助体系建设，着力保障和改善困难群众的基本生活。认真做好信访和人民调解工作，妥善处理征地拆迁、生态环保、移民后扶安置等涉及群众切身利益的实际问题，努力把社会矛盾化解在基层和萌芽状态。完善应急管理机制，增强应对和处置各类公共突发事件的能力。进一步加大安全监管监察力度，做好事故预防工作，推动落实“双基”工程，全面实行责任追究制度，力争各项安全生产控制指标逐步下降，促进全区安全生产状况进一步稳定好转。充分调动社会各方面力量参与社会治安综合治理工作，从源头遏制案件发生。深化平安创建活动，始终保持对违法犯罪的高压态势，切实维护社会稳定，增强群众的安全感。有序推进生态示范区建设。要严格土地管理制度，大力推进节约集约用地，加强地质灾害防治，全面完成第二次全国土地调查工作。积极推进节能减排工作，加大污染治理和环境保护力度，做好创建全国生态示范区和第一次污染源普查工作。

充分发扬民主作风，全面推进依法行政。发扬民主，健全法制，促进社会公平公正，是共建和谐洪江的重要保证。要扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事制度，坚持村民自治和社区居民自治，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。自觉接受区人大工委的法律监督、工作监督和区政协工委的民主监督，高度重视、认真办理人民代表建议和政协委员提案。加强同各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士的联系，主动接受社会和舆论监督，不断提高区管委民主决策、科学决策水平。严格依法规范执法部门的行政行为，认真开展执法培训工作，努力提高执法人员水平。切实做好行政复议工作，强化执法监督，坚决制止和严肃查处滥用权力、违法行政现象，营造依法治区的良好环境。

加快科教、卫生、文化等社会事业发展。坚持教育事业优先发展。继续增加教育投入，进一步改善办学条件，全面推行素质教育，努力提高教学质量。整合各类教育资源，促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育和各类ChengRen教育。高水平、高质量巩固九年义务教育，基本普及高中阶段教育和学前三年教育，率先在全市全面普及十五年教育。实施科技强区战略，完善科技创新激励机制，努力实施以农业为基础、加工型企业为龙头的“科技富民强区”工程，积极做好金信竹业的竹质复合集装箱地板项目、“中国陆态网络工程”建设项目的申报工作，培育1-2个省高新技术产品和省民营科技型企业。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，积极推行新型农村合作医疗制度，加强重大疾病防控和妇幼卫生工作，提高医疗服务水平和公共卫生突发事件应急处置能力，加大食品卫生监管力度，广泛开展爱国卫生运动。积极开展群众性文化活动，抓好乡村文化站和“农家书屋”的建设，加大文化人才培养，促进文化艺术繁荣。规范文化市场管理秩序，着力加强文化遗产保护工作。加强体育基础设施，争取洪江人民广场和体育中心改造项目早日开工。加快有线电视数字化的建设步伐，实现全区有线电视数字化建设工程。发展老龄、儿童、妇女事业，依法保障妇女儿童合法权益，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。积极应对人口老龄化问题，鼓励社会创办养老院和幼儿园。关心和支持残疾人事业，继续落实现行生育政策，积极实施“新农村、新家庭”计划，改善农村计划生育服务条件。加大流动人口计划生育管理力度，维持低生育水平，提高人口素质。进一步做好审计、监察、物价、档案、史志、统计、民族、外事侨务、民兵预备役等工作。

㈦加快政府职能转变，加强执政能力建设

新一年的工作任务对政府工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，推进职能转变，提高行政效能和行政能力，做到不负重托，不辱使命。

关注民生，着力建设责任政府。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府的重要职责。政府工作人员要始终牢记党的宗旨，永葆GCD员的先进性，做人民的公仆，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，切实解决城乡就业、社会保障、卫生教育等民生问题；要努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断提高人民的幸福指数。

建章立制，着力建设效能政府。从加大建章立制力度入手，进一步转变政府职能，推进政企分开，把主要精力放在为市场主体服务和营造良好发展环境上；认真实施行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，实行“一站式”审批制度，创新政府服务方式；进一步完善首问责任制、限时办结制和服务承诺制，不断提高办事服务效率；加速推进电子政务工作，办好政务网站，通过电子网络进一步提高政务公开程度，开辟了解民情、民意的新渠道；进一步加强行政惩处制度建设，加强行政效能监察，严肃查处推诿拖拉、敷衍塞责等不作为行为；进一步加强公务员教育管理制度建设，切实加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍。

真抓实干，着力建设务实政府。所有政府工作人员一定要有强烈的事业心和责任感，必须提升工作标杆，把重实干、办实事、求实效的优良作风落实到各项工作中去，把心思和力量都花在加快发展上，把功夫都使在狠抓工作任务落实上，自我加压，奋发进取，不断开创工作新局面。明年，一是实行行政效能问责制，加强政务督查，确保政令畅通，措施落到实处；二是积极开展“争创一流工作”活动，切实转变工作作风，做到深入基层，贴近群众，调查研究，多办实事，各项工作要在怀化市争位子、上台阶；三是对各项工作目标考核、检查进行清理，对考核内容、奖励标准进行重新审核，建立科学合理的工作评价体系。

依法行政，着力建设法制政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。继续推行行政执法责任制，建立健全行政过错追究制度。完善行政复议、行政应诉、行政赔偿和补偿制度，加快行政综合执法改革，促进行政处罚权相对集中，坚决禁止多头执法、执法不公特别是执法违法行为。

从严要求，着力建设廉洁政府。始终牢记“两个务必”，切实做到艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对贪图享乐、铺张浪费。加强廉政教育，建立健全制度，强化对权力的制约监督，努力从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正行业不正之风，深入治理商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际行动和效果取信于民。同时，建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示、听证制度和政务新闻发布制度，提高决策的透明度和社会参与度。

各位代表！洪江正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。我们要在区工委的坚强领导下，进一步解放思想，提升境界，加压奋进，埋头苦干，为夺取全面建设小康社会新胜利、建设富裕民主文明和谐的新洪江而努力奋斗！

我们相信，洪江的明天一定会更美好！

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