根据省、市发改委的有关会议精神，结合本区域经济社会发展现状，[wiki]洪江[/wiki]区主体功能区试划工作正式启动。
主体功能区试划工作是事关一个地区经济社会可持续发展、落实科学发展观的重要举措。 洪江区主体功能区试划工作是依据《省主体功能区划分技术规程》确定的指标体系和方法要求，在对全区进行综合客观评价的基础上，从有利于科学发展、合理定位的角度出发，初步确定为重点开发区。此举将为下一步洪江区主体功能区规划编制工作奠定扎实的基础。
[稿源：2008-5-28 16:42:01 怀化新闻网]
[编辑：邓晓娟]
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发表日期：2008年5月8日 【编辑录入：fanghao】
开展主体功能区规划工作，是落实科学发展观、推进“五个统筹”的创新之举，是党中央、国务院作出的一项重大的战略部署。重大意义体现在“三个一”，即：一是落实科学发展观上的一大标志；二是构建和谐社会的一大基石；三是规划编制史上的一次革命。对这项工作，市委、市政府高度重视，4月2 3日，市政府召开专题会议研究部署全省主体功能区编制工作会议及贯彻落实意见。市里成立了规划协调领导小组，目前各项工作正在有序开展。下面我传达国家、省主体功能区规划编制会议的主要精神。
一、国家规划总体构想
2006年，“十一五”规划编制刚完成，国家就着手启动了主体功能区规划编制工作。国务院先后下发了《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》和《关于编制全国主体功能区规划的意见》两个文件，明确了规划编制工作的任务、方法和要求，并成立了专门的领导小组。去年9月，国务院召开全国电视电话会议，曾培炎同志在会上作了重要讲话，马凯同志介绍了全国主体功能区规划的总体构想。根据国务院要求，国家发改委组织开展了资源环境评价等基础研究，形成了规划的基本思路，拟定了规划的技术方案，并在浙江、云南等8个省开展了规划试点。目前国家级主体功能区规划初稿已基本完成。现正在征求各省市意见。
国家级主体功能区规划，主要任务是明确国家层面空间开发框架，将全国960万平方公里国土，划分为优化开发．重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，综合考虑经济、社会、资源、环境等多方面因素，系统解决涉及国土空间开发的全局性问题，实
现城乡统筹、区域统筹。
优化开发区是指经济比较发达，人口相对集中，开发强度较高，资源环境问题较突出的区域。有三个特点：一是人口、经济、资源环境等综合承载能力已经接近负荷的极限；二是发展基础和条件较好，是区域发展的龙头和核心；三是转变发展方式和产业技术升级的任务重。主要功能是：依靠技术起步和科技创新，推动产业技术升级，促进形成集约型经济发展模式，缓解经济社会发展和资源环境之间的矛盾，建设成为提升全国竞争力的重要区域和重要的经济人口密集区。据了解，国家已划定的优化开发区，全部布在沿海发达地区，包括长三角、珠三角、环渤海等三大城市圈。
重点开发区是指有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚经济和人口条件较好的区域。有四个特点：一是有较好的资源环境条件和发展潜力；二是对本区域经济社会发展具有带动支撑作用；三是具备聚集产业转移和人口积聚的条件；四是基础设施水平和经济发展条件有待改善。主要功能是：在优化结构、提高效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，推进工业化和城镇化，承接优化开发区的产业转移，承接限制开发和禁止开发区的人口转移，既具备集聚经济和人口的主体功能，也具备提供生态产品和农产品的辅助功能，最终发展成为集聚经济和人口的重要区域，支撑全国经济发展的重要增长极。目前国家初步规划方案中，重点开发区集中在河南、湖南、湖北、广西、四川、重庆、陕西等中西部省份，包括中原地区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区和关中平原地区等5个，我省长株潭部分地区已与武汉城市圈一起，被纳入长江中游地区国家级重点开发区范围。
限制开发区是指关系农产品供给安全和生态安全，不适宜大规
模、高强度工业化和城镇化开发的区域。有四个特点：一是具有明显的生态屏障功能；二是自然条件差，经济社会发展水平低；三是现有人类活动已超过当地资源承载能力；四是开发成本和开发后的修复成本高。主要功能是：以发展农业为首要任务，切实保护耕地，着力提高农业生产能力。适度发展矿产资源开采、旅游、农林产品加工以及其他生态型产业。限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，促进超载人口有序外迁和适度开发，既具备提供农产品和生态产品等主体功能，也具备发展其他适宜经济的辅助功能，最终建设成为保障农产品安全的重要JiDi和保障生态安全的重要区域。
禁止开发区是指依法设立的各类保护区，目前主要包括自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等5种类型。有三个特点：一是具备重要的自然生态和人文价值功能；二是多数属于发展水平比较低的贫困地区；三是大部分具有较好的旅游开发价值。主要功能是：有限发展与主体功能相容的相关产业，严格禁止人为活动对自然文化遗产的破坏，维系生态系统稳定，促进自然财富增值，建设成为保护自然文化遗产的重要区域。
为确保规划顺利实施，国家还从区域政策、规划体系、绩效考核、法律保障等四个方面配套制定了相关政策。区域政策方面，包括财政、投资、产业、土地、人口、环境等6大类；规划体系方面，对不同的主体功能区，实施差别化的绩效考核政策，比如限制开发区，将弱化对地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标考核，禁止开发区不再考核经济发展类指标。法律保障方面，正在研究制定与主体功能规划配套的相关法律，用法律手段保障规划实施。
现城乡统筹、区域统筹。
优化开发区是指经济比较发达，人口相对集中，开发强度较高，资源环境问题较突出的区域。有三个特点：一是人口、经济、资源环境等综合承载能力已经接近负荷的极限；二是发展基础和条件较好，是区域发展的龙头和核心；三是转变发展方式和产业技术升级的任务重。主要功能是：依靠技术起步和科技创新，推动产业技术升级，促进形成集约型经济发展模式，缓解经济社会发展和资源环境之间的矛盾，建设成为提升全国竞争力的重要区域和重要的经济人口密集区。据了解，国家已划定的优化开发区，全部布在沿海发达地区，包括长三角、珠三角、环渤海等三大城市圈。
重点开发区是指有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚经济和人口条件较好的区域。有四个特点：一是有较好的资源环境条件和发展潜力；二是对本区域经济社会发展具有带动支撑作用；三是具备聚集产业转移和人口积聚的条件；四是基础设施水平和经济发展条件有待改善。主要功能是：在优化结构、提高效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，推进工业化和城镇化，承接优化开发区的产业转移，承接限制开发和禁止开发区的人口转移，既具备集聚经济和人口的主体功能，也具备提供生态产品和农产品的辅助功能，最终发展成为集聚经济和人口的重要区域，支撑全国经济发展的重要增长极。目前国家初步规划方案中，重点开发区集中在河南、湖南、湖北、广西、四川、重庆、陕西等中西部省份，包括中原地区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区和关中平原地区等5个，我省长株潭部分地区已与武汉城市圈一起，被纳入长江中游地区国家级重点开发区范围。
限制开发区是指关系农产品供给安全和生态安全，不适宜大规
模、高强度工业化和城镇化开发的区域。有四个特点：一是具有明显的生态屏障功能；二是自然条件差，经济社会发展水平低；三是现有人类活动已超过当地资源承载能力；四是开发成本和开发后的修复成本高。主要功能是：以发展农业为首要任务，切实保护耕地，着力提高农业生产能力。适度发展矿产资源开采、旅游、农林产品加工以及其他生态型产业。限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，促进超载人口有序外迁和适度开发，既具备提供农产品和生态产品等主体功能，也具备发展其他适宜经济的辅助功能，最终建设成为保障农产品安全的重要JiDi和保障生态安全的重要区域。
禁止开发区是指依法设立的各类保护区，目前主要包括自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等5种类型。有三个特点：一是具备重要的自然生态和人文价值功能；二是多数属于发展水平比较低的贫困地区；三是大部分具有较好的旅游开发价值。主要功能是：有限发展与主体功能相容的相关产业，严格禁止人为活动对自然文化遗产的破坏，维系生态系统稳定，促进自然财富增值，建设成为保护自然文化遗产的重要区域。
为确保规划顺利实施，国家还从区域政策、规划体系、绩效考核、法律保障等四个方面配套制定了相关政策。区域政策方面，包括财政、投资、产业、土地、人口、环境等6大类；规划体系方面，对不同的主体功能区，实施差别化的绩效考核政策，比如限制开发区，将弱化对地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标考核，禁止开发区不再考核经济发展类指标。法律保障方面，正在研究制定与主体功能规划配套的相关法律，用法律手段保障规划实施。
二、规划编制中要把握的问题
(一)关于规划的层级
按照胡锦涛总书记提出的“要分层次推进主体功能区规划工作”的要求，经深入研究讨论，全国主体功能区规划由国家和省级两个层面的规划组成，市县政府不再划分主体功能区，而是要落实国家和省、自治区、直辖市对本市县的主体功能定位，在此基础上对本市县辖区进行具体的功能区划分。
为什么分国家和省级两个层面制定规划。我国作为一个大国，地域辽阔，区域之间资源环境和经济发展水平差异较大，不同层面空间开发所面临的问题不同，需要通过不同层级的规划，将空间开发战略思路和基本原则分级细化、具体化。从国家和省级政府的调控职能看，按照国家和省级两个层次划分主体功能区并编制规划，有利于充分发挥中央和地方的积极性，更有针对性地解决不同层面空间开发面临的突出问题。
编制国家主体功能区规划，重要目的之一就是系统性地解决一些涉及国土空间开发的全局性问题．要全面阐明实施主体功能区战略，全国以及各地在空间开发上应遵循什么样的原则，以使开发行为有所规范，这是需要中央政府明确的．还要明确国家空间开发战略的框架是什么，通过什么样的空间开发格局来支撑未来的发展，这就是国家主体功能区的发展布局问题，也必须由国家规划来确定．以主体功能区构建区域开发新格局，政策支撑是什么，保障措施有哪些，现行的政策如何进行调整完善，也必须由国家层面的规划来明确。
编制省级主体功能区规划，一方面是要把国家规划确定的方针和原则进一步落实、进一步具体化，另一方面是要从本地实际和自
然条件出发解决各地区空间开发所面临的主要矛盾和突出问题，同时要为指导市县的开发行为提供依据．我国各地区之间的差异比较显著，资源环境条件不同，发展基础不同，未来发展方向也应该有所区别，如何因地制宜、更好地发挥比较优势、更有效地解决空间开发问题，需要通过省级规划来解决。并且，我国民族众多，不同地区长期形成各具特色的历史和民俗，需要在省级规划中尊重和考虑这些特点及要求。
为什么市县政府不再进行主体功能区划分。因为市县范围所面临的空间开发和管理的问题更微观、更具体，再用四类主体功能区的划分方式就会显得过粗，难以有效引导和约束各类开发行为，难以适应市县政府管理的需要。如果国家、省级和市县政府层层划分四类主体功能区，会造成主体功能区相互重叠、功能定位相互交叉的问题，难以实施统一的区域调控政策。国际经验看，把开发与保护相结合的思想落到实处，在不同行政层级和区域尺度范围内的侧重点是不同的．国家、省大区域范围强调的是总体战略、基本原则，总体框架、政策导向，市县基层政府更侧重于贯彻落实并予以具体化。
今后，市县层面主要是根据国家和省级主体功能区规划对本地的主体功能定位，结合市县的地域特点，对市县地域空间做进一步的功能分区和定位，在具体地域上明确划定各类功能区的“红线”，如城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区、产业园区等，作为各种开发建设行为的准则，具有法律效应来严格执行。需要强调的是，市县政府不进行主体功能区划分，而是要进行功能区划分，同样需要进行大量的基础研究，同样需要通过规划予以明确。
（二)关于指标体系和技术方法
全面认识县情，科学评价国土空间，合理确定主体功能区，空间分析评价指标和技术方法特别重要，这是编制好规划的重 要基础．在规划编制工作指导意见中也强调，试划县(市、区)主体功能区，要建立在对国土空间的客观分析评价基础上，要通过科学确定指标体系，对本地区的所有国土空间进行综合分析评价，作为确定主体功能区的基本依据。
区域差异与统一指标体系的关系。为保证主体功能区划分标准和内涵的统一性，国家和地方都应采用统一的指标体系，以保证规划工作基础的一致，也便于国家与省级以及相邻地区规划方案的衔接协调。同时，为考虑地区之间的差异和特点，各地区在进行主体功能区划分时，可按照统—的指标体系，适当补充原则、标准或采用不同赋值的方式，以体现不同区域的特殊性．这些都可以在下一步研究中予以明确和深化。
定性战略判断与定量技术分析的关系。我们强调要做好技术方法的研究，强调对资源环境等进行全面的量化分析和评价，这是确定主体功能区的重要基础．通过全面的定量分析，可以弥补认识上的偏差，深化对区域内客观因素的理解，为决策判断提供一个共同的基础。但也不是要陷入技术方法决定论，更不是陷入环境决定论．因为，各种定量分析、技术方法上的评价，都不可能包括所有的自然、经济、社会的因素，不可能替代定性的分析判断．
(三)关于主体功能区的定位和方向
提出四类主体功能区，是针对我国空间开发面临的问题和未来空间开发所面临的挑战提出来的。主体功能区不仅是空间开发战略，也蕴含着支撑经济增长，促进城乡区域协调发展和可持续发展以及参与国际竞争的综合性战略考虑。
提出优化开发区域，既是针对一些经济密集区存在着过度开发的隐患，也是面向国际竞争的需要。如长三角，珠三角地区，作为全国重要的人口和经济密集区，今后仍将是带动全国经济社会发展的龙头，也是参与经济全球化的主体区域。要实现这样的功能定位，在发展模式上、发展方向上必须进行调整优化，要把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制。
提出重点开发区域，既是在发展中促进区域协调，实现国 土空间均衡开发的需要，也是扩展经济增长空间，支撑全国经 济持续增长的需要。从全国讲，我们要走集约化的工业化、城镇化模式，在发展条件较好和适宜人居的区域集中开发，形ChengRen口经济密集区，这也是国际上的普遍趋势．我国作为一个人口大国，今后将有几亿人口进入城市，仅有三个大的城市群难以承载如此众多的人口总量．为更好地发挥大国优势，使更多的区域进入经济良性循环，必须实行大区域均衡、小区域集中的开发模式，促进国土空间的均衡开发，避免经济增长过度依赖少数区域。今后要在中西部逐步培育形成若干支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体，形成新的经济增长极。为引导这种功能定位的形成，在发展方向上，就要着重充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化进程．当然，重点开发也是有序有节，不是无序、无限制开发，也要走科学发展道路。
提出限制开发区域，既是着眼于全国生态安全的需要，也是着眼于当地人民过上更好的生活水平的需要。有一种观点认为，划定限制开发区域，是限制了发展权，是不公平的。之所以限制开发，
是因为许多地区生态环境比较脆弱，在我们可预见的科技水平下，承受不了大规模的工业化。城镇化，不具备大规模集聚经济和人口的条件。对这类区域，即使放手去和条件好的区域一样地招商引资、一样地大开发，也不可能达到同样的发展水平，反而可能会带来生态环境的巨大破坏。我们已经有了许多越开发越破坏．越破坏越贫困的案例，也有许多事后治理的代价远远高于盲目开发所带来的眼前收益的事实。从着眼于让全体人民都享有小康社会幸福生活以及实现中华民族的可持续发展出发，对这些完全依靠在本地发展经济难以达到小康生活水平的区域，必须从更大的区域、更广的视角谋求人的全面发展。
提出禁止开发区域，对具有典型意义的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、有特殊价值的自然和文化遗迹，以及为人们提供旅游休闲的场所进行保护，是国际上的普遍趋势。按照科学发展观的要求，要以人为本，也要顺应自然，尊重自然，既要满足人口经济的空间需求，也要为生态环境良性循环留有空间。通过确定禁止开发区域和限制开发区域，构建以重要生态功能区、自然保护区域和生态走廊为骨架的生态网络，合理布局生态空间，保障全国生态安全。
对各个区域不同的功能定位，不是厚此薄彼，而是要逐步形成分工协作、优势互补、良性互动、协调发展的地域分工格局。优化开发和重点开发区域主要是承担发展经济、创造就业、集聚人口、参与国际分工与竞争的功能，有些限制开发区域主要承担保障农产品供给并提供绿色空间的功能，有些限制开发和禁止开发区域主要承担保护环境、恢复生态，维系生态系统稳定和促进自然财富增值的功能。通过经济空间与生态空间的分工协作、优势互补，逐步实
现国土空间的有序有度开发、协调发展。
(四)省级主体功能区规划编制的原则
一是上下一致，国家确定的四类主体功能区，省级规划必须确定为相同类型区域，不能确定为其他类型区域。因为主体功能区是政策调控区，如果对同一区域的功能定位不一致，在政策方向上就会发生矛盾，难以引导约束各类开发行为，这是市场经济条件下，下位规划要服从上位规划的基本原则。
二是全面覆盖，省级主体功能区规划，要对所有辖区进行主体功能定位。国家规划要突出宏观性和战略性，国家主体功能区只是一些具有全局意义和区际影响的区域，是全国空间开发和调控的重点区域，因此不是覆盖全部国土的。而省级规划既需要体现本区域的空间开发战略和重点，也需要对所辖区域进行全面的空间开发调控，这样才能把开发与保护的要求落实到所有地域空间。通过国家和省级主体功能区规划，要对全国所有国土空间进行功能定位，不能留有空白，也就是说960万平方公里的陆地国土上不能一些区域没有定位，是优化、重点开发还是限制或禁止开发，都要得出明确答案。
三是相邻一致，位于省级行政区边县两侧，均质性较强的地区应确定为同一类型主体功能区。这样一些区域，要么是自然环境具有一致性，拥有共同的山脉、共同的河流，要么是经济发展已趋于一体，构成共同的主体功能区。如果相邻省区定位不一致，最终只能是相互抵消、相互影响，难以实现共赢。这也是我们强调要用统一的指标体系，要加强对省级规划之间衔接协调的一个重要原因。
四是单元灵活，确定省级主体功能区，可与全国一样以县为基本划分单元（禁止开发区域除外），也可根据人口密度和自然特点，
考虑以乡镇为基本划分单元。为使主体功能区划分符合自然、经济特点，又便于政策实施及管理，同时也兼顾到指标数据的可获取程度，我们提出原则上以县为基本划分单元。以乡镇为基本单元，好处是区域评价更精确，定位更准确，难点是今后政策实施将面临一些困难。
此外，基本农田都要确定为限制开发区域，要把保护耕地的任务具体化。矿产资源丰富而生态环境承载能力较弱的地区，原则上应确定为限制开发区域，这是在总结一些资源型城市面临的问题提出的。过去是有资源的地方不仅要开发，还要形成资源型城市。但由于这些区域发展其他产业的条件较差，集聚人口的条件也不理想，在资源枯蝎后、发展接续产业十分困难，形成许多需要振兴、需要调整的衰落城市。并且，从我国的资源赋存条件和已有的产业布局基础看，对这类区域今后也不适宜再按照就地开采、就地加工、就地形成城镇的模式发展。
三、我省规划进展和下步工作
按照国家精神，根据省第九次党代会责任分工方案，我省主体功能区规划编制，做了大量前期工作。
一是开展了基础调研。为摸清省内主体功能区规划编制可利用的科研资源、技术力量等情况，省发改委组织了相关调查研究，先后走访了省基础地理中心、经济地理研究所、水文局、环境监测站等科研技术单位，听取了全省水功能区划和生态功能区划等情况介绍，掌握了规划编制的技术条件和工作基础。
二是开展了前期研究。按照国家的技术规程和指标体系，会同有关技术单位，研究提出了规划编制工作的技术方案，初步确定了我省主体功能区规划的指标体系的指标值。同时，对财政、投资、
产业、土地、人口、环境等配套政策，开展了初步研究，为规划起草工作打下了较好的基础。
三是组建了工作体系。省里组建了规划起草、基础信息和顾问专家等三个工作小组。同时，参照国家做法，省政府组建了全省主体功能区规划编制工作领导小组。
下一步，我省重点开展以下工作：
1、总体工作
一是加强思路研究。围绕主体功能区规划编制，从功能区划分、定位和发展方向、分类管理政策框架．规划编制领导小组办公室拟定了一批研究课题，要尽快下达到相关单位和研究机构。同时，创建以遥感、地理信息技术为支持的全省主体功能区基础地理信息平台。
二是搞好分析评价。对全省所有国土空间采用统一指标体 系，进行综合分析评价，作为确定主体功能区的基本依据。
三是抓紧起草规划。在调查研究、分析评价和各市(州)、县上报初步方案的基础上，具体确定各功能区的定位、范围、发展方向、开发时序、管理原则，抓紧起草《湖南省主体功能区规划》初稿。
四是做好论证衔接。规划(起草)完成后，将广泛征求相关厅局和市(州)等各方意见，由规划专家咨询委员会进行评审论证，并与国家和相邻省区进行衔接。
五是具体进度要求：6月初拿出初步方案，基本上出第一稿；
6月底报国家发改委第一次衔接；9月底报国家发改委第二次衔接；11月完成规划文件，并报省政府审议。
2、市州县工作
这次主体功能区规划编制虽然不要求各市州、县单独编制规划
文本，但省级规划是无缝覆盖的，功能区划要明确到市县一级。因此，各市州县有大量的工作要求。从国家在有些市县的试点情况来看，市县的任务还相当重，一是提供基础数据的任务重，这些数据，大的方面包括GDP数量、国土面积、人口分布等，小的方面包括河流的长短、降雨的分布、矿产的丰度等，大大小小几千个数据；二是功能区初划的任务重，在省级按技术规程进行统一划分的同时，各市州县也要根据本地区特点，拿出自己的试划方案，与规划领导小组办公室进行衔接，从工作量上讲，并不比编制一个完整规划的任务少。三是落实规划的任务重，在省级主体功能区规划编制完成后，各市州县还要具体划定辖区内各类功能区的“红线”，并在“十二五”及城市建设、土地利用、环境保护等专项规划中，进一步细分具体的功能区，确定相关的空间管制原则、开发时序和开发强度。
具体要求：
1、注重自下而上，纵横衔接，科学合理确定功能定位。市州政府所在地，可考虑为重点开发区；开发条件不好，生态环境脆弱，贫困人口多可考虑为限制和禁止开发区；国家、省、市级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和基本农田可以考虑为禁止开发区。重要蓄滞洪区、重要水源地以及湖泊、水库上游集水区可考虑作为限制或禁止开发区域。试划范围要适当集中连片。
2、县（市、区）试划文本必须确定一种主体功能区，其它为辅助或次要功能区。功能定位以感性化为主，但9个指标一定要测算，技术的差异性不能太大，目标要上下一致，数字要可靠。
3、抓好起步工作，做到机构、人员、经费“三落实”。按时按质完成试划的上报工作。这一次的试划文本要求5月15日报市发改委汇总，20日前上报省里，统计中的净面积是指没有开发的面
积。文字表述的格式参照这次发的国家重点开发区规划章节的格式。县（市、区）上报一式6份（市里留2份），电子文档1份。
四、主体功能区规划将要采取的基本措施
（一）区域政策
1、财政：①加大对国家限制开发区域的一般性支持力度，省级财政要加大对省级限制开发区域的支持力度。②设置更为综合的“生态环境修复”转移支付，增强国家限制开发区域提供生态产品的能力建设。③对限制开发区域因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。④加大各级政府对国家级自然保护区的投入力度。
2、投资：政府投资按领域和主体功能区两块来考虑。①按主体功能区，主要用于限制开发区域的生态修复和环境保护，加强其提供生态产品的能力建设。②按领域，主要用于农业和生态环境保护的比例，对限制开发区国家支持的项目，提高中央政府补助或贴息比例，对基础设施，降低省级配套，取消市县政府配套。③鼓励向符合主体功能定位的限制开发和禁止开发区域项目提供贷款。
3、产业：①重大工业项目原则上布局在优化开发和重点开发区域。②严格市场准入制度。对不同功能区，实行不同的占地、耗能、耗水、资源回收率等强制性标准。③建立市场退出机制。对限制开发区域，不符合主体功能定位的现有产业，要促进产业跨区域转移或关闭。
4、土地：严格控制优化开发区域建设用地，适当扩大重点开发区域建设用地规模。严格控制农业地区建设用地规模，严禁生态地区改变生态用途的土地供应。
5、人口：优化开发和重点开发区要实施积极的人口迁入政策。国家限制开发区的应届初、高中毕业生免费接受中等职业教育或免
费接受职前技能培训。
6、环境：优化开发区域要实行更严格的污染物排放标准，开征适用于各类主体功能区的环境税。在不同的主体功能区实行不同税率。
（二）规划体系
1、国家规划体系按层次分为国家规划、省级规划、市、县级规划。按类型分为国民经济和社会性发展总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划、市县空间发展规划以及土地利用规划、城市规划和镇、乡、村规划。中央、省编制国民经济总体规划，市县的总体规划逐步改变为市县空间发展规划。
2、主体功能区规划是以国土空间为对象编制的战略性、基础性、约束性的规划，是其他各类规划在空间开发和布局方面的基本依据。主体功能区规划一经制定，即为国民经济和社会发展总体规划的在空间布局的依据。专项规划是总体规划的延伸和细化。
3、市县空间发展规划是国家省各类规划在市县范围内的具体落实。是市县国民经济发展和国土空间开发的依据。全国主体功能区规划的定位是国土空间开发依据。市县级空间发展规划的定位是市县经济社会发展纲领和国土空间开发依据。
（三）绩效评价
1、建立绩效评价体系。强化对各功能区提供公共服务、社会管理、可持续发展能力等方面的评价，增加开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等评价指标，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。
2、对限制开发区，强化对生态产品能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，不考核GDP、投资、工农业生产、
财政投入、城镇化。
3、国家研究出台《国土空间开发法》、《规划法》、《区域规划法》、《自然保护地法》、《国家公园法》等。
4、省级可以评价为三类，但必须有限制开发和禁止开发区域。限制开发区域必须分为农业地区和生态地区。省级主体功能区明确所辖各市县的开发强度控制目标，原则是重点开发区域可适度提高，优化开发区有所提高，限制开发区农业地区保持不变或降低，生态地区明确降低，禁止开发区必须降低。
现城乡统筹、区域统筹。
不知道怀化的各县市区具体是怎么划分为优化开发．重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区
12月13日，国家发改委在北京召开全国主体功能区规划编制工作座谈会，各省区市发改委规划处负责人和部分省承担主体功能区规划编制的技术单位有关人员约90多人参加了会议。国家发改委副秘书长杨伟民出席会议并作重要讲话，会议由国家发改委规划司田锦尘副司长主持。杨伟民副秘书长通报了当前全国主体功能区规划编制工作情况，部署了下一阶段规划编制的主要工作，提出了省级主体功能区划分的基本原则和工作要求。
会上，杨伟民副秘书长对全国主体功能区规划编制工作提出以下要求：第一，国家定区域。国家主体功能区规划要明确哪些区域成为人口、经济密集区，哪些区域成为生态保障功能区。国家级的优化和重点开发区，国家规划只给出大的区域和范围，由省级规划明确市县范围；但国家级限制开发区，国家级规划要明确具体范围；国家级自然保护区明确为国家级禁止开发区，范围也必须明晰
第六，省级主体功能区规划考虑。原则上要划分四类主体功能区，覆盖全部国土包括岛屿。确实不具备优化开发区条件的，就没有必要再划分优化开发区，但必须划出限制开发区和禁止开发区。国家规划中明确有国家级区域的，省级规划必须确定为同一类区域。在限制开发区中，要划分出生态地区和农村地区。最终要形成一个地区的五类功能区域目录：一是优化开发的市县区目录；二是重点开发的市县区目录；三是农业开发的市县区目录；四是生态开发的市县区目录；五是禁止开发的自然保护区目录。这些区划成果还要用图表标识出来。第七，市县定功能区。市县要按照国家和省级确定的功能区要求，制订符合主体功能要求的发展战略和政策措施，确定本区域的开发强度。 .........................十五是县为单位。主体功能区规划以县为单位，便于操作，便于实施，便于考核